祁东经济开发区

• 祁东县归阳工业园十大重点项目集中开工 招商引资助力产业升级

  近日，祁东县归阳工业园举行十大省、市级重点项目集中开工仪式，总投资规模达6亿元，标志着当地在招商引资和产业布局上取得新突破。此次开工项目涵盖食品加工、民生改善、产业升级等多个领域，预计将显著提升区域经济发展水平，创造大量就业机会。 一、重点项目聚焦多元化发展 此次集中开工的十大项目中，湖南佳美食品股份有限公司的整体搬迁备受关注。作为糖果食品行业的领军企业，该公司新厂区占地100亩，总投资1亿元，建成后可提供800个就业岗位，年产值预计突破2亿元。此外，其他项目涉及基础设施改造、新型材料研发等方向，体现了祁东县在产业转型中的多元化布局。 二、归阳工业园成为区域经济新引擎 归阳工业园近年来通过优化营商环境，吸引了大量优质企业入驻。公开资料显示，祁东县在2017年共推进70个重点项目建设，总投资额超240亿元，同比增长21.3%。此次集中开工的项目将进一步强化园区在食品加工、智能制造等领域的集群效应，为衡阳市乃至湖南省的工业增长注入新动能。 三、民生与产业协同推进 除产业类项目外，本次开工还包括民生设施建设，如道路改造、污水处理等工程。这些项目将直接改善居民生活条件，同时为工业企业提供更完善的配套支持。地方政府表示，通过“产城融合”模式，力争实现经济效益与社会效益的双赢。 四、政策支持保障项目落地 为推进重点项目实施，祁东县近年来出台了一系列扶持政策，包括税收优惠、用地保障等。相关部门通过简化审批流程、建立专班对接机制，确保项目早投产、早见效。分析认为，此类举措有助于增强投资者信心，形成“引进一个、带动一批”的良性循环。 此次集中开工活动展现了祁东县以招商引资推动高质量发展的决心。随着项目陆续建成，归阳工业园有望成为辐射周边区域的重要产业高地，为地方经济可持续发展提供坚实支撑。

  2025-07-28

• 【投资祁东县】2017年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2017年3月3日在祁东县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长胡果雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们主动适应把握引领经济新常态，积极应对各种压力和挑战，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，较好地完成了预期目标和任务。四年来，我们分类施策稳增长，综合实力持续增强。沉着应对大环境，积极营造小气候，全县主要经济指标保持平稳较快增长，增速跃居全市“第一方阵”。2016年，全县实现地区生产总值266.17亿元，是2012年的1.5倍，年均增长9.37%;三次产业结构比优化为25.14:33.88：40.98;完成固定资产投资156.15亿元，是2012年的2.27倍，年均增长22.76%;一般公共预算收入11.11亿元，是2012年的2.39倍，年均增长24.39%;城乡居民人均可支配收入分别是22695元、11986元，是2012年的1.24倍和1.33倍，年均增长5.59%、7.34%。新型工业来势看好。四年来，全县累计实现规模工业增加值247.34亿元，年均增长9.23%。南岭化工技改搬迁提质，湖南黄金集团兼并重组清水塘铅锌矿。华泰食品、星源粮食物流园顺利推进。官家嘴风电场并网发电，凤歧坪、大马等3个风电场成功签约，石亭子光伏电站开工建设，黄土铺光伏电站已被核准，新能源产业格局逐步形成。归阳工业园初步成型，完成56平方公里的总规和控规，一期10平方公里实现“三通一平”，形成“三纵三横”主干道路骨架，建成标准厂房、公租房及配套用房60万平方米。签约入园企业48家，尚鑫科技、万祺科技等14家建成投产，台湾工业园、富生钢构等12家开工建设。4个“园中园”初具雏形，产业承载力、辐射带动力明显增强。特色农业提质增效。2016年完成农业总产值91.6亿元，是2012年的1.23倍，落实粮食作物总播面积135.4万亩，粮食总产量47.5万吨。实施“五个十万”产业发展战略，截至2016年底，全县种植黄花菜10万余亩、油茶13.6万亩、枣树6万亩、商品果蔬10万亩、中药材0.7万亩。入选国家农村一二三产业融合发展试点示范县，创建省级出口食品农产品质量安全示范区。成功申报“中国黄花菜之乡”,“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”获批国家地理标志保护产品。先后获得全国粮食生产先进县、生猪调出大县、蔬菜生产大县、农村集体三资管理示范县、农机技术推广示范县、设施农业装备与技术示范单位等称号。服务产业加速赶超。2016年社会消费品零售总额达105.73亿元，是2012年的1.74倍，年均增长14.85%。金融机构存、贷款余额分别为290.98亿元、93.7亿元，分别是2012年的1.86倍、2.21倍，年均增长16.77%、21.88%。开放型经济持续健康发展，外贸出口增长迅猛，年出口总额1897万美元，是2012年的49.92倍，增幅居全市第一。电商产业蓬勃发展，2016年销售总额达7.2亿元，是上年的5.31倍，获评省级农村电子商务示范县，阿里巴巴“村淘”率先入驻。房地产业健康发展，碧桂园开启祁东人居品质新篇章。旅游产业基础不断夯实，四明山获批国家森林公园，成功举办“祁东黄花菜节”和“中国智能手机发展10年高峰论坛”，祁东的知名度和美誉度不断提升。现代物流大力推进，衡缘物流建成5万平方米仓储，铁路专用线开通运营。城乡市场繁荣，活禽水产综合批发市场和城镇农贸市场建设稳步推进。四年来，我们立足统筹强支撑，城乡建设提质扩容。紧紧围绕“宜居宜业祁东”目标定位，突出抓建设、提品位，人居环境全面改善,城乡面貌大为改观。城镇品位显著提升。全县城镇化率达41%，县城建成区面积达21.7平方公里，油路总面积达326万平方米，污水管网总长67公里，污水处理厂二期、燃气站网工程投入使用。以祁东高铁站为轴心的县城新区骨架路网初步成型，迎宾路高架桥、星安路、星洪大道等建成通车，竹苑路、曙光路、南山大道等建设如期推进。完善城市管理综合执法体制机制，获评“全省文明县城”“全省城乡环境卫生十佳县”，成为全省新型城镇化试点县。基础设施逐步完善。湘桂复线、娄衡高速顺利通车，县城迈入高铁和高速时代。衡祁快速干线已完成工可编制等前期工作，融入衡阳“半小时”经济圈指日可待。S317祁东全线、S210衡阳县至祁东段、风荷公路建成通车，县内公路骨架网络基本成型。郭家嘴调水工程成功立项，132座中小型水库完成除险加固，中小河流治理稳步推进，水土保持取得新进展。全面实施农村安全饮水、山平塘清淤整修、农业节水改造、抗旱应急水源等项目建设，水资源保障能力进一步提升。新建3座35KV变电站，扩容改造6座110KV变电站、5座35KV变电站，完成216个原行政村农网改造，电网建设稳步实施。城乡环境持续改观。完成湘江流域保护与治理第一个“三年行动计划”，持续推进第二个“三年行动计划”。完成绿色通道建设447.2公里，全县森林覆盖率达38.93%，比2012年提高3.6个百分点，被评为2015年度全省绿化先进县。推进新农村建设和环境综合整治，建设秀美村庄384个，归阳镇衡祁村被列为“绿色湖南秀美村庄”建设示范村,白地市镇流泉町村荣获“全国文明村”。四年来，我们改革创新破难题，发展活力加速释放。坚持向改革要活力，以创新促发展，扎实推进行政管理、财税金融和其他各项重要改革，发展活力竞相迸发。深入实施行政管理改革。推进乡镇区划改革调整,率先完成并村改革，合乡并村的“祁东经验”和“祁东速度”成为全省的示范。县改市工作扎实推进。建立集中办公区域语音视频全程监控监督平台，政务服务实现行政审批网上办理。在归阳工业园设立“全程代理服务中心”，实行一个窗口受理审批。不断深化财税金融改革。“营改增”工作进展顺利。抓紧推进信用社改制组建农商行工作，正在进行批筹申报。深化预算制度改革，全面推进全口径财政预算管理。创新投融资体制，4个融资平台累计融资57.89亿元，成立“助保贷”服务机构，融资1.02亿元。“金税三期”上线运行，全省第一家国地联合办税大厅在我县运行，地税办税服务大厅获评“20132015年全省依法办事示范窗口单位”。完成房地产税费一体化征管改革，推行矿产资源税费一体化和河道采砂矿征系统征管。统筹推进其他各项改革。完成文化体制改革和祁剧团转企改制。稳步推进县乡换届，换届选举风清气正。实施公立医院改革和全面两孩政策。推进乡镇(街道)便民服务中心和农村综合服务平台建设，率先创建乡镇(街道)、管理处底线工作办公室。推进林业综合改革和国有林场改革。公车改革、不动产登记、农村土地承包经营权确权颁证、机关事业单位养老保险改革等工作稳步推进。四年来，我们改善民生保根本，幸福指数节节攀高。坚持民生优先，四年来民生支出达125亿元。2016年，全县民生支出达35.37亿元，占财政总支出的78.53%，是2012年的2.13倍。民生实事扎实推进。共实施为民办实事项目99个，2013和2015年排名全市第一。深入推进精准扶贫，2016年投入扶贫资金2.82亿元，落实帮扶资金5436万元，新增脱贫人口19362人。新增城镇就业2.62万人，企业离退休人员养老金实现“十二连调”。“110”专家工作室被评为国家级专家服务基地。解决农村饮水不安全问题13.3万人，完成农村公路建设466.3公里。城乡低保实现应保尽保，2014年荣获中华慈善突出贡献奖“组织奖”。建设保障性住房16606套，改造农村危房7052户，解决了一大批低收入家庭住房困难问题。社会事业全面进步。教育事业明显提速。教育教学质量逐年提升,学前教育逐步规范。九年义务教育稳步提高，完成119所中小学校舍维修改造。2016年高考再创辉煌，二本以上人数达到1600余人，600分以上人数为全市最多，2人被清华大学录取。新区中学完成一期主体和装修工程。中职教育形成特色，2013年获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。县特殊教育学校建成使用。卫计事业加快发展。县中医医院整体搬迁，公共卫生综合服务大楼竣工，人民医院内外科住院综合楼项目建设全面启动，妇幼保健院综合楼即将竣工。基层医疗卫生体系建设全面加强，基本公共卫生工作全面铺开。计生工作进入全省先进行列，县计生协会2016年获评全省模范计生协会。文体事业成绩斐然。成功举办全省第三届曲艺大赛和“欢乐潇湘·幸福祁东”大型群众文化活动，祁东渔鼓被列为国家级非物质文化遗产。体育代表团在市十运会上获得综合总分和金牌总数双第一，成年男子篮球队历史性荣获全市冠军。社会治理不断加强。创新推行“村为主、乡负责、县统筹”的乡村治理机制。强力实施安全生产“打非治违”，46个烟花爆竹生产企业逐步有序退出。大力实施质量强县战略，2016年质量强县工作排名全市第一。深入推进食品药品安全监管体制改革，强化食品药品一体化监管，没有发生较大以上安全事故。深入开展平安创建，综治、维稳、信访等工作进入全市先进行列。公安信息化建设应用领跑全省县级公安机关，情报研判被评为全国先进。连续7年命案全破，破获公安部督办的5件毒品目标案件，成功摘掉“全国外流贩毒通报地区”帽子。社区矫正工作获评全省先进单位。有序推进“平安祁东”工程，治安防控体系进一步完善，群众安全感增强，社会大局和谐稳定。四年来，我们转变作风增效能，政府形象不断提升。强化执政为民理念，规范依法行政行为，全面加强自身建设，切实打造为民、务实、清廉、高效的政府形象。作风建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求，驰而不息纠“四风”，身体力行倡节俭，“三公”经费支出明显下降。严查违纪违法行为，健全重点领域和关键环节廉政风险防控机制，惩治和预防腐败体系建设进一步完善。法治建设取得新突破。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%，代表委员满意率逐年上升。完善政府法律顾问、重大行政决策程序制度，依法行政工作连续4年获评全市先进。依法治县全面深化，完成“六五”普法，推进“七五”普法，洪桥街道大桥社区获评全国第六批民主法治示范社区。效能建设开创新局面。推行政府工作部门权责清单制度，严格规范行政执法行为。推进简政放权，其中纳入清理权力事项基数3879项，减少1674项，保留2205项，精简率为43%。政务中心高效运转，政府督查和绩效管理成效突出，深化政务公开、政府信息公开，完善为民服务网格，开通“12345”政府服务热线，部门服务意识明显增强。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、移民、县志、档案、老龄、民宗、邮政、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表，在世界经济持续下行和国内“三期叠加”的大环境下，这些成绩的取得来之不易，充分印证了上级党委、政府和县委的正确领导与科学决策，记载了县“四大家”班子的创新奋进与团结拼搏，凝聚了全县广大干部群众的聪明才智与辛勤汗水，饱含了全体人大代表、政协委员和社会各界的大力支持与无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻祁武警消防官兵，向关心支持祁东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去四年的工作，我们主要有四点体会：一是精诚团结才能形成发展共识。“懂团结是真聪明，会团结是真本领。”四年来，全县上下坚持以发展为重、以发展为责、以发展为荣,“四大家”班子团结一心、和衷共济，全县各级各部门群策群力、同频共振，有力确保了系列重大决策、重大项目和重点工作的顺利实施。实践证明，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也出干部。我们必须大力弘扬精诚团结的协作精神，始终坚持以祁东发展大局为重，同心同德、凝心聚力，才能积极推动县域经济加速赶超。二是改革创新才能开辟发展新局。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”改革是最大的红利，创新是最大的动力。改革创新精神是对旧的突破，对新的渴求，是一种永不满足的可贵品质。当前经济社会发展日新月异，各种新情况、新问题、新挑战层出不穷，完全依靠老的办法和经验肯定行不通，我们必须在坚守良好传统的基础上大胆改革、大胆创新，用改革的举措、创新的理念，推动问题的化解、矛盾的破除，才能进一步拓展祁东经济社会发展的崭新局面。三是真抓实干才能创造发展实绩。“大道至简，实干为要。”实干，必须是埋头干，不空谈、不虚文，说了就干，诚诚恳恳地干。实干，是实实在在地做事、干事，干的是促进发展的事，让老百姓的口袋真正鼓起来;干的是老百姓竖大拇指的事，老百姓说好才是真的好。我们必须坚持扑下身子，挑最重的担子，啃最硬的骨头，带着全县人民一起干，才能更好更快地推进“五个祁东”建设。四是亲民利民才能汇聚发展动力。“一切为民者，则民向往之。”亲民利民是一种美德，也是一种境界，更是一种合力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一心为民办事，又善于为民办事，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，扎实推进创业富民、就业惠民、保障利民，全力办好民生实事，就一定会全面激发全县上下共建“五个祁东”、共创幸福生活的热情与动力。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有一些差距。主要表现在：经济总量不大、结构不优、效益不佳，做大经济总量、调优经济结构、增强经济效益的任务仍然十分紧迫;支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目还比较缺乏，项目立县、项目强县的任务仍然十分迫切;财政收支矛盾突出，刚性支出压力较大，保障和改善民生的任务仍然十分艰巨;城乡发展还不平衡，农民持续增收的基础还不牢固，统筹城乡发展任务仍然十分繁重;政府自身建设仍在路上，“四风”问题并没有彻底根除，一些部门和干部服务意识、责任意识不强，优化发展环境、建设效能政府的任务仍然十分急切，等等。这些发展中的突出问题，在今后工作中，我们必须积极面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作总体要求及预期目标今后五年，是祁东全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期，更是我们大有可为的重要战略机遇期。我们要始终坚定发展信心，增强发展定力，保持发展势头，开拓创新，奋发有为，努力在新常态的大逻辑下贯彻新理念，抢抓新机遇，实现新突破。今后五年，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕建设“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的目标定位，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保如期全面建成小康社会。今后五年，全县要努力实现以下目标：坚持植优补短，建设“工业祁东”。持续植优势补短板，把祁东建成宜居宜业宜工的城市。强化招商引资，做优做强归阳工业园，发挥新型工业化主战场作用;加快转型升级，促进传统产业做大做强;积极培育新能源产业，全力打造绿色能源示范县。到2021年，全县地区生产总值年均增长8.5%左右，达到400亿元;一般公共预算收入年均增长10%，达到17亿元;固定资产投资年均增长15%，达到314亿元;社会消费品零售总额年均增长12%，达到186亿元;规模工业增加值年均增长9%，达到100亿元。坚持发挥优势，建设“特色祁东”。彰显农业特色，着力发展“特色农业”，把农业大县建成农业强县。着力推进农村产业融合，加快构建农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系。持续发展“五个十万”农业产业，支持黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬和中药材成为农业主导产业和特色产业。逐步完善县城功能配套，推进“海绵城市”建设。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。把四明山国家森林公园建成“4A”级旅游景点。结构调整实现新突破，到2021年，三次产业结构调整到18:43:39。坚持深化改革，建设“活力祁东”。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”任务。完善政府机构改革，分类推进事业单位改革，完成县改市。继续简政放权，建立适合现代小城镇发展特点的行政管理体制。推进社会领域改革，推进基本公共服务均等化。加强金融生态环境建设，建设社会信用体系，创建市级金融安全区。实现农商行健康运营，组建村镇银行和担保机构，进一步完善金融服务体系。加快政企分开步伐，稳步推进政府融资平台市场化转型。创新融资方式，探索PPP、债券、扶持企业上市等融资模式，积极引资入祁。坚持绿色发展，建设“生态祁东”。到2021年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。全县森林覆盖率达46%，空气质量、饮用水源水质达标率均达95%。严守耕地面积红线,全县耕地保有量不低于82万亩。万元GDP二氧化碳排放量累计减少16%，空气质量达标率95%以上。县城建成区绿化覆盖率超过40%，绿色通道建设突破3000公里，对国、省、县道和乡村干道两旁进行绿化。能源资源开发利用率大幅提高，建设用地得到有效控制。积极发展绿色经济，全面完成节能减排目标任务。坚持服务民生，建设“幸福祁东”。到2021年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达30万人，城乡发展更加协调。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9%、9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全民社会保障体系更加健全。推进“健康祁东”建设。完善公共文化服务体系，规范文化市场监管，保护和传承文化遗产。坚决打赢扶贫攻坚战，确保如期脱贫摘帽。公共突发事件防范和处置以及防灾减灾能力大幅增强，立体化治安防控体系基本建成，安全生产、计划生育、森林防火、禁毒、综治维稳等底线工作统筹推进，社会大局和谐稳定，全面建成小康祁东，让全县人民都过上更加幸福美好的生活。 三、2017年工作安排2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府加快推进“五个祁东”建设、如期全面建成小康祁东的开局之年。2017年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%左右，一般公共预算收入增长8%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展速度基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，必须坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，以党的建设总揽发展全局，以项目建设增强发展支撑，以民生建设凝聚发展力量，以作风建设提供发展保障,紧紧围绕建设“五个祁东”目标，打好脱贫攻坚、基础先行、民生升温、园区加速、农业增效、城镇提质“六大会战”,重点做好以下“七篇文章”。 （一）突出增进民生福祉，共享发展成果。始终牢记习近平总书记的嘱托：“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们都不能安之若素。”坚持“共享发展”，增进民生福祉，坚决打赢“脱贫攻坚战”和“民生升温战”，让发展成果惠及广大人民群众。决战决胜脱贫攻坚。脱贫摘帽是我县2017年压倒一切的政治任务，是头号民生工程。必须围绕“31个贫困村脱贫‘摘帽’、23171名贫困人口脱贫”的年度目标任务，整合资金和资源，强化驻村帮扶、结对帮扶和扶贫主体责任，以决战决胜的姿态推进脱贫攻坚;必须围绕产业发展和项目建设，重点发展地方特色型扶贫产业、绿色生态型扶贫产业、休闲旅游型扶贫产业;必须发力推进贫困村、组基础设施及公共服务建设，扎实推进“七个一批”精准扶贫工程，完成2017年1.06万人以上的易地扶贫搬迁任务和2218人的移民避险解困搬迁任务;必须严格按照“认识更深刻、思路更清晰、工作更扎实、推进更均衡、作风更深入”的要求，把各项工作做实做细，确保“现行标准下贫困县脱贫‘摘帽’，贫困村全部脱贫出列。”办好办实民生事业。扎实做好为民办实事项目，全面或超额完成省市下达的目标任务，公共财政用于民生支出比例提升到80%左右。强力推进保障性住房配套设施建设，稳步推进保障性住房分配。分步实施地质灾害点整治和居民搬迁工作，全面完成上级分配的农村危房改造任务。积极推进农网改造，年内改造55个村(并村前)。强化饮用水源管理，提升城镇供水安全保障能力。保障和改善残疾人生活，加快残疾人康复中心建设。方便群众生活，加快第二农贸市场、开福市场等城乡农贸市场建设改造步伐。加强农村道路管理养护和安防工作，推动村组“断头路”建设，发展农村客运。健全食品药品和农产品质量安全监管体系，加快食品药品安全检测中心项目建设。做优做强社会事业。优先发展教育，着力实施三年攻坚计划，扎实推进“四大工程”，努力实现祁东教育“二次腾飞”。推进“农村薄弱学校改造工程”，抓好思源实验学校改扩建、年度义务教育合格学校、公办幼儿园和薄弱学校建设。推进“城区学校扩容提质工程”，启用新区完全中学，提质改造县办高中、职中和薄弱学校。清理整顿教师“吃空饷”，建立公平公正公开的教师“进城”“进人”机制，逐步化解师资不足和大班额问题。推进“职教民教提升工程”，规划建设职业中专归阳校区，定向培养祁东经济社会发展急需技能人才和民间曲艺传人、工艺师，推进祁东文武学校、启航学校白地市分校、成章中学白地市和归阳分校建设。推进“智慧学校工程”，加快教育信息化步伐，在高中(中职)率先建成智慧校园，逐步拓展至全县中小学。建设“健康祁东”，探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的一体化管理，构建县乡村三级联动县域医疗服务体系，让老百姓小病不出镇(村)，大病不出县，能够“看得上病、看得起病、看得好病”。继续推进县人民医院、中医医院和妇幼保健院等公立医院改革。深化卫生人事制度改革，大力引进高素质医疗人才。加快县人民医院加入省人民医院集团步伐，打造县级三级综合医院。发展文体事业，扎实推进人文祁东和体育强县建设，为全县经济社会发展注入更多文化内涵。完成《祁东县乡镇简志》《祁东年鉴》的编辑出版。做好“欢乐潇湘·幸福祁东”大型文艺汇演工作，全力备战省十三届全运会及市第十一届运动会，完成省全运会武术、散打项目地的维修改造。推进公共文化服务中心等项目建设，做好唐家窑址的深入挖掘、研究及文物保护利用工作，启动沙井湾古建筑群国家文物保护单位申报工作，推动祁剧、祁东黄花菜制作技艺、祁东木雕技艺等申报为国家级、市级非遗保护项目。织密织牢保障体系。实施积极的就业政策，加强创新创业服务平台建设和劳动力技能培训，支持创业带动就业，对城镇“零就业”家庭实施100%动态就业援助。健全农民工劳动报酬保证金制度，全面治理拖欠农民工工资问题。统筹推进社会保险，加大社保基金征缴和监管力度，做好失地农民的社会保障工作。大力推进城乡医保一体化。规范和引导民营养老机构发展，建立健全城乡养老服务体系，推进颐养园养老中心建设。落实城乡低保动态管理和信息核对机制，发展慈善事业，拓展救灾救济、医疗救助范围，加快建设社会福利救助中心，确保困难群众得到及时救助。强力推进殡葬改革，加快城市公益性公墓及殡仪馆提质改造等项目建设。抓实抓细底线工作。创新社会管理，完善立体化治安防控体系。健全反恐处突工作机制，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感。落实领导集中接访制和领导包案制，建立社会稳定风险评估机制。开展社区矫正“防脱管”专项排查，健全关怀帮扶体系。加强大调解机制建设，推进公共法律服务体系建设，维护群众合法权益。全面实施安全生产“十三五”规划，落实安全生产责任，切实加强消防、道路交通、防汛抗旱、森林防火等工作,有效防范和遏制较大以上事故发生。深入推进禁毒人民战争，严厉打击涉毒违法犯罪，强化外流贩毒整治，加强对特殊人群涉毒人员收治，建好县强戒所和特殊人群涉毒人员收治中心。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化，建立健全计生家庭户的养老保障机制。实行最严格的环境保护制度，加快推进湘江保护与治理“第二个三年行动计划”，全面推行“河长制”，加快祁水、白河等流域及沿岸生态环境建设，做好饮用水源保护。加大国家水土保持重点工程实施力度，实施国家生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程，加强大气污染防治，淘汰县城燃煤小锅炉，全面完成减排任务。 （二）突出做强现代农业，夯实发展基础。“重农固本，安民之基。”要切实转变农业发展方式，发展现代农业，打好“农业增效战”，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。积极推进农业供给侧结构性改革。持续稳定水稻、油菜等农作物播种面积，确保粮食生产安全。大力发展有机农业、高效农业，把增加绿色优质农产品供给排在首要位置，推动质量兴农。推进农村一二三产业融合发展试点示范建设，抓好现代农业产业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、生态农业、乡村旅游、农业服务业等新业态，培育壮大生态农庄、体验型农庄、专业大户等经营主体。大力扶持农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营。推进农村土地“三权分置”，深化农村产权制度改革，完成土地确权颁证工作，健全农业支持保护机制。全面夯实农业基础。严守耕地红线，加强农田水利和高标准农田建设。整合涉农资金，做好病险骨干塘除险加固工作，抓好农村安全饮水工程建设和提质改造。持续改善农业农村发展条件，积极推进国家气象观测站、郭家嘴调水工程建设，统筹推进湘江流域治理、小农水重点县等农田水利重点项目建设。强化农机服务项目，大力推进农机合作社建设。扎实推进绿佰珍中药材种植基地、现代农业科技产业园、云兴湖现代农业科技生态园及江南华兴种植特色蔬菜基地等项目建设。持续做强特色产业。扎实开展全国第三次农业普查，全面掌握我县农业、农村、农民基本情况。稳定粮食、生猪等基础产业，持续推进“五个十万”农业产业由大向优发展。做好“特”字文章，着力打造“一镇一品”的特色农业。发挥省级出口食品农产品质量安全示范区优势，大力推广农业标准化和信息化生产，引导和组织龙头企业、种养大户、专业合作社深度开发绿色食品、有机食品、无公害农产品，做长农产品深加工产业链。推动品牌兴农，依托“祁东黄花菜”“祁东酥脆枣”两个国家地理标志保护产品，加快特色农产品品牌申报工作，助推相关产品内外包装统一印制“祁东”标识，逐步增强市场的认同感，打响“祁东”品牌。 （三）突出补齐工业短板，厚植发展后劲。坚持将归阳工业园区作为新型工业化的“主阵地”、补齐工业短板的“助推器”、拉动县域经济发展的“桥头堡”，聚力打好“园区加速战”，抓好招商引资、平台建设、产业培育等重点工作，建设“工业祁东”。抓好招商引资。紧紧抓住国家引导和支持东南沿海地区符合环保要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移的机遇，加强对接，争取更多企业来归阳工业园发展，力争园区全年新引进投资1亿元以上落地项目10个，投资10亿元以上项目2个，内联引资到位资金30亿元以上。高规格成立招商委员会，组建投资促进服务中心,制定并发布招商优惠政策，派遣招商小分队常驻“珠三角”地区上门招商，打好乡情牌，积极开展好“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加快推进已落地招商企业荣晟热能科技、精典电器等项目的开工建设，力争10个以上项目竣工投产。做实园区平台。完善基础设施，推进祁东港归阳港区一期工程建设，加快棚户区改造，进一步完善路网结构，推进白河沿河景观和湘江风光带建设。稳步实施“135”工程，厚植归阳工业园作为省级创新创业示范园的试点优势，加快形成园区机械制造、电子信息、新型材料、食品加工等支柱产业和完整的产业链。推进“产城融合”，加快曙光大道(县城至归阳一级公路改造工程)建设，完善学校、医院、银行、酒店等配套设施，努力建设宜居宜业园区。完善服务机制，实行县级领导联系重点企业制度，继续实施企业“特派员”制度，充分发挥创新创业全程代理服务中心作用，确保客商进得来、稳得住、留得下、能发展。培育主导产业。以矿业、化工、建材、食品加工等产业为龙头抓好产业培育升级。加快留书塘铅锌矿4平方公里的探转采进度，支持金水塘铅锌矿技改做大做强，支持南岭民爆新上项目尽快生产，做好顺隆能源和湘雁晶细粉的技改扩能工作，组建铜加工企业集团。推进以佳美食品为主的食品加工工业园建设，支持黄花菜、商品果蔬、糖果等食品加工企业做大做强，推进衡阳周福记食品深加工生产线、新丰果业枣酒生产线等项目。加快推进白地市、石亭子、黄土铺、蒋家桥的地面分布式光伏电站建设，全力推进凤歧坪、大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。 （四）突出服务产业升级，提高发展质量。坚持产业融合，优化发展现代服务业，将商贸、现代物流、电子商务、旅游和金融服务作为升级发展的重点，力争服务业产值占比42%以上，提升服务业对县域经济的贡献率。壮大商贸物流产业。完善县城商业网点规划，推进衡缘物流、龙泉冷链、星源米业、北极冷链和农村日用消费品配送中心等项目建设。加大对农村电商发展的引导和扶植力度，争创全国农村电子商务示范县。强化猪肉、米粉、酒类等产品质量安全监管，推进优质农产品进校园、进机关活动，完善“12312”商务服务平台建设。加强市场物价监管，保障和丰富人民群众的“菜篮子”和“米袋子”。发展旅游产业。编制我县旅游业发展中长期和“十三五”发展规划，发展全域旅游。依托山水、人文资源，积极对接南岳打造旅游景区和线路。着力推进四明山国家森林公园“3A”级旅游景区创建，推进太和堂至四明山旅游公路项目、园内基础设施配套建设，抓紧森林康养项目的申报。进一步挖掘旅游资源，着力开发归阳古镇、黄花源景区周边旅游线路，完善旅游标识标牌、公厕等基础设施建设。制定乡村旅游发展规划，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。提升金融服务产业。加快信用联社改制步伐，完成祁东农商银行组建工作，确保如期挂牌营业。建立县乡村三级“三农”服务中心，完善金融服务“三农”功能。支持和推动村镇银行和“信用村”建设。成立中小微企业融资担保公司，严格规范民间资本投融资中介服务机构经营行为，加快社会信用体系建设，防范地方金融风险，创建市级金融安全区。建立相应的联席会议制度，推动现代保险服务业发展。发展资本市场，积极推动企业上市融资。 （五）突出统筹城乡建设，汇聚发展动能。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，打好“基础先行战”和“城镇提质战”，统筹城乡发展，建设宜居宜业新祁东。全速提质城镇建管。强化“规划即法”意识，建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动县域总体规划编制，高标准修编完善县城新区规划，提高城市规划水平，切实发挥规划对城乡建设的引领、调控和约束作用。完善基础设施，着力推进祁丰大道、永昌大道、南山大道、迎宾南路等道路建设，加快圣云大道建设进度，确保娄衡高速县城连接线、曙光大道(城区段)竣工通车，建好公交候车亭、祁洲新能源汽车充电站和驾驶人分考场，推进银星汽车枢纽站、白云汽车站等5个站场的建设。打造“完美社区”，完善城镇管理长效机制，科学优化社区设置，逐步增加社区投入，赋予社区更多的公共管理服务职能。建设“美丽乡村”，稳妥推进农村宅基地政策实施，实行“一户一宅”，进一步规范农村建房。深入推进农村环境综合整治，确保继续稳居全市一类县。严格城市管理行政综合执法，强力推进控违拆违工作，理顺城镇管理体制，将责任下沉到街道、社区。严格整顿规范建筑市场，坚决取缔马路市场。严格渣土运输管理，坚持源头治理，坚决遏制沿路“抛、洒、滴”的乱象，争创省级卫生县城和省级园林县城。做好征地拆迁工作，严格按照“先安置，后拆迁”的工作要求，加强安置地的水、电、路、讯等基础配套设施建设，依法强力推进项目建设的“腾地”工作。全力推进“三改五化”。以“水改、路改、棚改”为重点，扎实推进县城和归阳水厂扩容提质改造工程、衡邵干旱走廊祁东西部农村安全饮水工程，启动湘江引水工程前期工作和城区自来水管网升级改造工程，让老百姓喝上干净水。进一步加大背街小巷改造力度，实施竹苑路、石门路、香山路等老城区主次干道的油化工程，畅通居民出行“毛细血管”。推进棚户区改造，稳步提高住房保障水平。稳步实施“美化、亮化、净化、绿化、数字化”工程，加快体育文化公园、鼎山公园等城区公园的升级改造步伐，统筹推进“两湖”公园等城市湿地公园建设，让市民茶余饭后有更多去处。加快智慧型城市建设步伐，继续推进“雪亮工程”建设，整合“110、12345”等服务平台和各部门政务资源，打造城市综合管理服务平台，全面提升城市管理服务数字化水平。全域推进新型城镇化。探索适应小城镇发展的管理体制，稳步推进扩权强镇，在土地收益、新增税收等方面赋予乡镇更多的自主权，使其有财力、有动力抓建设、办大事。突出抓好归阳、太和堂、白地市、步云桥等重点特色城镇建设。加快推进县乡垃圾和污水集中处理，完成炼晚生活垃圾填埋场封场工程，启动祁东县垃圾焚烧发电厂和中心城镇污水处理工程建设，加快玉泉新区市政管网建设。构建综合交通体系，全面推进县乡公路及村道提质改造工程建设，推进城乡交通一体化。协调推进衡祁快速干线、白鹤互通西延至圣云大道道路建设，启动祁东通用机场和G356线的前期工作，加大G322改线工程建设力度。年内实现S231线、S344线、S237线竣工通车。加速推进S346金桥至风石堰公路，完成洪鸟线、鸟大线、X086线过水坪段大修工程建设。 （六）突出全面改革创新，增强发展活力。面对新常态、新挑战，关键在于挖掘和用好新的动力源。因此，必须坚持开放发展、创新发展，以重点领域改革激活动力，以“双创”激发活力。落实“三去一降一补”任务。整合资源，做好烟花爆竹企业的整体退出工作。坚决按照“积极化解存量，严格控制增量”的要求，积极运用货币化安置等措施，化解房地产库存问题，促进我县房地产业健康发展。规范政府举债行为，合理控制地方融资平台债务，加快城乡投等政府融资平台市场化转型，加快交通旅游投资开发建设有限公司的组建和运营。落实减税、降费、降低要素成本等政策，确保企业综合营商成本明显下降。坚持补短板不懈劲，在补齐县域经济、工业经济、旅游经济短板的同时，加速补齐我县的交通、民生、环保、脱贫攻坚、基础设施等短板，助推县域经济赶超发展。推进其他重点领域改革。全力推进县改市工作，积极争取省政府启动申报程序。进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，确保机构和职能尽快整合到位。扎实推进审批项目分类管理和流程再造，推广网上并联审批等新模式。深化商事登记制度改革，做好“五证合一”和个体工商户“两证整合”工作。继续推进不动产统一登记工作，建立不动产统一登记体系。积极推广PPP模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公共服务和旅游项目建设。促进国地税联合办公深度融合，进一步巩固“营改增”成效。巩固公车改革成果。组建卫生计生、工商质监(食品安全)、交通运输旅游、农林水等行业综合执法大队，提升综合执法水平。抓好“双创”工作。成立促进“双创”工作委员会，全面梳理、统一发布支持“双创”政策，共享信息资源，定期研究解决“双创”难题，创造良好的“双创”环境。扎实推进科技创新，加强与国、省、市重大科技项目的对接力度，用好祁东籍院士、将军、科技专家、顶级院校精英校友等方面的资源，促进一些高科技项目落户祁东。促进平台创新，在归阳工业园和衡缘物流电子商务产业园建设多层次服务“双创”综合平台。实施人才创新战略，出台创新人才引进政策，配齐配强政府职能部门和事业单位亟需的高素质专业技术人才，形成引进一个“双创”能人、打开一片产业空间的生动局面，更加精准、更加有效地服务祁东发展。 （七）突出政府自身建设，提供发展保障。按照“政治清明、政府清廉、干部清正”的要求，着力建设法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府，以优良的工作作风，为建设“五个祁东”提供坚强保障。着力建设法治政府。贯彻落实依法治国要求，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，健全完善权力运行机制。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。健全决策法定程序，推进决策科学化、民主化，使各项决策经得起实践的检验、经得起人民的检验、经得起历史的检验。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法工作,完善依法行政考核机制。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行行政执法责任制和过错追究制，做好法治论坛、委托乡镇(街道)开展行政执法试点、行政执法人员轮训等工作，提高依法行政水平。着力建设责任政府。牢固树立“四个意识”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责，勇于担当负责。以党的建设为总揽，严格落实基层党建工作责任制。强化责任担当，着力解决部门之间协调难和落实难的问题，切实担负起改革发展的重任，面对矛盾和问题不回避、不掩饰、不懈怠，调动各方面力量攻坚克难。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。以更严的要求、更高的标准推动工作，在抓落实、促发展上争一流、见实效。健全激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，坚决为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，为敢挺腰的干部撑腰。落实追责问责机制，对不作为、乱作为、慵懒散的干部坚决问责，倒逼其提升觉悟、主动作为、自觉担当，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，促进政府工作提质、提速、提效。着力建设服务政府。坚持“钉钉子”的精神，把政府工作置于县委的总体决策之中，把对上负责与对下负责统一于执行体系之内，一张蓝图干到底，一门心思抓落实。着力推进政务服务，精简流程，落实责任，做到群众投诉100%受理，100%答复。加大涉农资金整合力度，做好规划，编好方案，确保“资金跟着项目走，项目跟着规划走”。完成行政审批“两集中、两到位”改革工作，完成标准化乡镇便民服务中心和村级综合服务平台建设，完善乡村治理机制，实行坐班制、代办制、首问责任制，全面推进政府信息和政务公开。加大督查落实力度，健全基层治理机制，做好村(居)“两委”换届工作，选优配强村干部队伍。着力建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行“八项规定”和省市县各项规定，认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，落实“一案双查”，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。加强对公权力的监督制约，严格执行行政执法责任制和经济责任审计制，开展“百名股长行政效能监察”活动，推动行政效能监察和审计监督全覆盖。实行预算公开，厉行节约，反对浪费，严格财经纪律，强化支出监管，切实压减“三公”经费支出，降低行政运行成本。深入开展专项治理，严查“四风”问题和违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁取信于民。加强国防和后备力量建设。支持国防和军队改革，广泛开展全民国防教育、国防动员和“双拥”共建活动。做好人民防空和民兵预备役工作，推进军民技术双向转移和融合发展。各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心,砥砺前行，为建设“五个祁东”而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：县第十二次党代会提出“工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东”的建设目标。2、“六大会战”：指打好脱贫攻坚战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、农业增效战、城镇提质战。3、“三纵三横”：指归阳工业园的“三纵三横”。其中“三纵”指金园大道、创业大道、张家岭路，“三横”指金威路、兴园大道和创新路。4、第二个“三年行动计划”：2013年，省人民政府决定将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”，目前正在实施第二个“三年行动计划”。5、“海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”，也称为“水弹性城市”。6、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体、承包权归农户、经营权可以流转。7、“五证合一”：指把营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证的五证合并为一个新营业执照的登记制度。8、“两证整合”：指个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。9、“七个一批”：指发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、改造搬迁脱贫一批、低保兜底脱贫一批、教育助学脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批。10、“135”工程：2014年10月召开的湖南省产业园区工作会议提出：构建“135工程”，即建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。11、“双创”：即“大众创业、万众创新”。12、“特派员”制度：指在重点骨干企业选派1-2名工作经验丰富、协调能力强的同志担任企业特派员，重点帮助企业解决融资、用地、招工等共性问题和每个阶段出现的具体问题。13、PPP模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。14、“完美社区”：指建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。每个社区要建好一个警务室、一所学校、一个政务服务中心、一个文体活动中心、一个社会服务中心、一个公共服务站、一个居民(党员)代表议事室、一个档案室等基础设施。15、“两集中、两到位”：指将各部门行政审批职能向行政审批股集中，行政审批股向政务服务中心集中;各职能部门对窗口人员授权到位，在政务服务中心办理到位。

  2025-07-27

• 【投资祁东县】2018年金桥镇政府工作报告

  府工作报告 、2017年工作回顾 将过去的2017年是我镇应对挑战、破冰前行的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的要大，但取得的成效比我们预期的要好。在县委县政府及镇党委的坚强领导下，全镇上下齐心，凝心聚力，较好地完成了各项目标任务。预计，全年可完成国民生产总值6.2亿元，同比增长8.5%;工业总产值预计达到1.9亿元，同比增长7.5%;农业总产值4.3亿元，同比增长9%;新引进企业2家，规模以上企业发展到4家，社会固定资产投入2.3亿元，增长17%;完成国税任务27.5万元，地税任务89万元，分别占任务的110%、105%。农民人均纯收入可达到9827元，同比增长8.5%，各项指标呈现逐年增长。 年来，我们的主要做了以下工作： 一)工业经济逐渐壮大。镇村两级坚持抓项目促发展，抓招商引资促工业。全年共引进社会投资项目2个，总投资2100万元，新亿草席厂完成增资改技，新建1800平方米草席非物质文化遗产展示厅一个，有力振兴了我镇传统农业产业。云峰家居生产完成技术改造转型，年产值有望突破1000万元。金福建材有限公司破土动工，年底将完成厂房兴建并运行投产。百兴环保建材有限公司进一步扩大规模，年产值有望突破5000万元，工业经济正逐年增长，发展态势喜人。 二)农业产业持续巩固。现代农业提档升级，规模化程度不断增强。2017年新增省级农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社2个、家庭农场3个、专业种养大户21户。全镇共流转土地19980亩，流转率达68.5%。粮油、畜禽、水产等主导产业的产业化经营对农户的带动面达65%以上。创建粮食生产示范片4800亩，双季稻种植面积达85%以上。扶持金龙蔬菜基地辐射扩面，发展蔬菜种植达1900亩。引导官山、楠木桥、新桥头等村发展种植席草5600亩，油茶种植扩大到280亩，祁东酥脆枣扩种到350亩，发展烤烟1100亩，种植麒麟西瓜350亩，新增有机高产香菇基地2个60亩，基本实现了“一村一品”，农业产业化程度进一步提高。 三)城镇建设日臻完善。不断优化城镇功能布局，规划体系更加健全，城市功能更加完善。城镇街道市政改造工程已正式启动，投入资金350万元对镇区水、电、路、讯等基础设施进行全面优化改善，计划在明年三月前将向全镇群众展现一个功能齐全、设施完备的全新小城镇。完成金龙村邱家组棚户区改造立项申报，全面清理集镇周边矮脚杂房。积极开展集镇环境综合整治，不断加大控违拆违、交通整治、摊担整治工作力度，拆除违章亭棚广告牌50余个，改造改建沿街立面建筑5栋，城镇建筑规划更加合理。划定镇区交通线，实行车辆分流，规范车辆定点停放和正常行使，改变交通拥堵混乱局面。进一步规范市场经营秩序，整治流动摊贩，实现摊贩进店经营，零担入市摆放，确保镇区生活经营秩序井然。 四)城乡面貌焕然一新。全面推进城乡一体化、交通网络及生态文明建设，城乡建设水平不断提升。投入资金120万元，重点实施深宫厦、金桥、枧桥通村公路拓宽整修工程，完成洪鸟公路金桥段油化改造和云峰段弯道改道土方建设，有效解决农村群众出行问题。争取农业专项资金1000万元，实施金龙、金桥、楠木桥、新桥头、云峰、沙冲等村新增田间产能工程基础设施综合治理。完成白河流域综合治理二期工程申报工作，计划投入资金近3000万元对白河(枧桥―金桥)流域进行专项治理。持续实施“五小”水利设施建设，投资60余万元整修山坪塘21口，新砌水渠3.7公里，新建桥梁1座，新修水闸2处。投资30万元实施小农水建设，修建骨干塘2处，渠道2.1公里，堰坝2处;实施农村电网升级改造“三年清零”行动，完成原九塘、月坪、新市居委会农网升级改造，对剩余原18个小村农村电网完成改造设计和线路勘测。 五)生态建设不断优化。将生态建设与环境保护作为最大的民生工程来抓，大力推进生态文明示范创建。加强重点区域绿化，实施林业生态建设1520亩、水土流失综合治理2100亩，开展荒山造林1680亩，实施通道绿化27公里，将白河流域综合治理推荐纳入全省“两型”发展申报项目。推行环境保护与生态建设齐抓共管，积极开展养殖行业、洗涤行业和农村纳污坑塘专项治理，关停水体污染源养殖场2家，督促2家规模砖厂完成环保技术改造，大气污染防治、清洁生产审核等工作扎实推进，中央环境保护督察组反馈的3类11项环境问题全部核处整改到位。推进农村环境综合整治，投入资金50余万元，购买垃圾转运车1台、垃圾斗12个，新建垃圾池20个，新建垃圾处理场1处。积极推进“美丽乡村”建设，创建农村环境综合整治示范点2个，申报“环境最美家庭”2名，2017年我镇推荐入选全市“文明村镇”。 六)脱贫攻坚持续发力。坚持把脱贫攻坚工作作为一项政治任务和第一民生工程，强化措施，落实政策，压实责任，抓好抓实精准识别、精准扶贫和精准退出关键环节。县镇村三级共派出帮扶责任人140人对全镇411户1203名贫困群众实施精准帮扶，实施帮扶项目160个，办理民生实事220件，帮助贫困群众解决困难问题314个。2017年争取国家异地扶贫搬迁资金489.89万元，对51户174名贫困群众实施异地扶贫搬迁，争取国家补助资金442.8万元，对符合条件的164户群众实施危房改建。大力实施健康扶贫计划，为246户贫困群众减免新农合报销费用83920元，全镇1203名建档立卡贫困户享受新农合减免80元每人，政府代缴96240元。整合涉农资金7.2万元，对全镇建档立卡贫困户实行“扶贫特惠保”政策。为全镇172户497人实施免费健康体检，派出8支健康小分队，为211户724人上门免费体检，基本实现了健康扶贫全覆盖。坚持以产业扶贫为主导，激发贫困群众内生动力，全年签订产业帮扶企业2家，帮扶贫困群众140户386人，年均可享受分红35.58万元，目前正在推进的小额扶贫信贷，已有41户贫困群众与农商银行签订贷款协议141万，年均可享受分红11.28万元。坚持“扶贫先扶智，治贫先治愚”，大力实施教育扶贫，为1149名贫困学生减免或补发助学资金64.6万元，切实切断贫困代际传递。2017年，全镇预脱贫167户490人，贫困人口减少至270人，贫困发生率降至0.62%。 七)社会保障健全覆盖。积极顺应人民群众对美好生活的向往，大力实施为民办实事项目，累计完成民生类财政支出718.98万元，公共服务能力不断增强。教育均衡趋向和基础保障不断优化，镇一中中考成绩持续在全县名列前茅，学前教育普惠化程度进一步提高，新桥、龙溪、中心小学校舍校园完成立面改造并投入使用，官山联小完成安全饮水项目建设。爱国卫生运动扎实开展，镇卫生院完成设施改造和功能优化建设，并入选全国性百姓满意乡镇卫生院。计生工作扎实推进，新出生人口580人，出生率12.4%，计划生育率91.7%。文体事业协调发展，金桥镇诗词楹联协会创刊号《白河流韵》付梓发行，第十九届端午龙舟赛顺利举办，传统草席制作工艺入选省级非遗项目，油丰村草席技艺代表性传承人樊启顺代表全镇参加全县“非遗”项目展演。社会保障体系逐步健全，社会保险覆盖范围持续扩大，城乡居民养老和医疗保险参保覆盖率分别达到95.3%、96.7%。城乡居民低保工作稳步推进，374户516人纳入农村低保救助，享受城镇低保69户114人。全年发放各类救灾、救助、补助资金231万元。社会救助、双拥、优抚、退伍军人安置等工作扎实有效，连续获评县残联、双拥、优抚先进单位。 八)社会治理全面加强。坚持安全生产警钟长鸣，确保社会安全和大局稳定。突出抓好重点行业的安全监管，发放各类安全宣传资料3000余份，开展各项隐患排查56次，制作安全警示牌12处。高度重视综治信访维稳工作，大力推进“平安金桥”“六五”普法和严打整治“雷霆风暴”专项行动，积极开展“信访积案攻坚年”活动，深入排查化解矛盾纠纷398件次，化解信访积案13件，成功率达100%。健全完善中心信访事件稳控机制，严格落实信访首问责任制，接待群众来信来访167件次，全镇无重大上访案件发生。坚持抓好汛期安全和森林防火安全，严格汛期和火灾高发期值班值守，开展专项安全隐患排查20次，出动宣传车开展防火防汛宣传32次，积极开展防汛减灾和森林防火应急演练，确保汛期安全，全镇未发生较大面积森林火灾。 肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中还存在着一些困难和问题：一是经济发展后劲不足，稳中回升的基础还不稳固，产业升级转型任务十分繁重，工业发展还未能达到预期目标，财政收入完成情况还不够理想;二是民生改善的力度与群众期盼还有差距，城镇建设改造、村级管理等工作力度有待加大;三是城乡基础设施建设仍有欠账，农业产业发展综合配套建设还不够完善。对此，我们将立足当前，着眼长远，采取有效措施，努力加以解决。 、2018年工作思路 018年是新一届中央政府全面履职的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县委、县政府的战略部署，把握“稳中求进”总基调，大力推进产业化、城镇化和农业现代化，进一步确立区位优势、提高发展质效、优化发展环境、巩固民生基础、改善生态环境，坚决打赢城乡阵地战、脱贫攻坚战和产业振兴战，奋力开创争先争优的崭新局面，要重点“把握一条主线、打好三大战役、做好四项重点工作”： 一)把握精准扶贫这条主线 脱贫致富为目标，以“两不愁、三保障”为基准，不断加快脱贫攻坚步伐。以基础设施建设、产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底为重点，围绕十大脱贫措施，精细规划、因户施策，确保各项扶贫政策落精落细、落实到位。全力破解发展制约瓶颈，加快推进以路、水、电、讯、房等为重点的农村基础设施建设，逐步实现贫困户交通畅通、用电平稳、饮水安全、住房安全。扎实推进产业扶贫发展，以土地流转为基础，充分发挥社会组织、能人大户、致富带头人带动作用，大力推广席草、烟叶、大棚蔬菜、油茶、祁东酥脆枣种植等农业发展项目，积极探索稳增长、见效快的“抓产业、促脱贫”之路。继续抓好重点村脱贫攻坚，加强与市委宣传部、市电信公司等协同配合，大力支持公共服务、村级产业和村集体经济发展，为贫困户如期出列搭好桥、铺好路、谋好业。切实压实干部帮扶责任，坚持年终考核与平时考核、日常督查相结合，细化工作内容，务实考评举措，健全完善精准扶贫工作通报和考评问责机制，切实发挥好考核指挥棒作用，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”。强化扶贫信息动态管理，健全完善贫困户进退机制，做到科学判定、及时调整，实现有序退出。 二)打好三大战役 是打好项目建设主动战。抢抓中央和省市稳增长、惠民生、促发展的政策机遇，最大限度争取上级政策、资金和项目支持。积极对接融资近1000万元的金桥镇街道市政工程改造项目，加快农贸交易市场、文化活动广场、集镇停车场等“三场”建设，努力形成买卖有规范、健身有去处、停放有秩序的镇容新貌。倾力服务S346干线公路建设，积极做好征地拆迁、矛盾调解和工程建设相关工作。积极完成金蓝桥桥老桥保护和新桥改建项目申报和建设，全力做好白河流域综合治理二期工程项目建设。 是打好镇村功能品位升级战。紧紧抓住小城镇开发带来的政策支持、财政保障等机遇，进一步优化“三纵三横”空间发展格局，不断拉开城镇空间框架，加快集镇改造步伐，不断提升城镇品位。积极争取上级资金，完成镇区地下管网、供电改造、路面硬化优化、街道绿化亮化等市政设施建设，完善以给排水、供电和信息网络等为主的集镇网络体系。及时总结官山、深宫厦新农村建设示范经验，按照“五美”标准，着力抓好镇区周边金龙、仁赋、新桥头等村自来水入户、网络入户和生活污水处理等关键环节。积极探索乡村支柱产业发展，培育农业新增长点，大力扶持胜联村有机葡萄园、楠木桥村藏香猪生态农庄和芳草园生态养殖场等新兴特色产业基地建设和发展。 是打好城乡生态环境保卫战。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，落实“河长制”，强力整改中央环境保护督察反馈问题。大力推进节能减排，进一步控制主要污染物排放，推动全镇工矿企业和农村生活污水集中排放处理设施改造改建。加大生态建设力度，继续做好荒山造林和通道绿化等工作，力争森林覆盖率提高到50%。巩固提升通道绿化创建成果，推动路陂、枧桥、楠木桥、仁赋等村边远区域通道绿化建设。不断加大资金投入，改善镇村环卫设施，持续推进“美丽乡村”建设，突出抓好农村环境整治和改水改厕工程，积极营造山清水秀的自然生态。 三)抓好四项重点工作 是充分释放现代农业效益。在巩固传统优势产业的基础上，加快“一村一品”工程建设，持续推进金龙蔬菜基地、金桥烤烟基地、新桥头西瓜基地、胜联酥脆枣基地和官山席草基地建设，通过技术指导、政策扶持、示范带动，确保全镇蔬菜种植稳定在2000亩，温室大棚扩建到500个，烤烟种植稳定在1000亩，西瓜种植扩大到800亩，席草种植扩大到6000亩，酥脆枣面积扩种到500亩。鼓励发展农业大户到200户，扶持发展农业专业合作组织10个。筑牢农村产权交易基础，进一步加大土地流转力度，规范土地流转程序，完善土地流转手续，推动土地向大户集中，壮大农业专业合作社和家庭农场发展队伍。加大对传统农业产业扶持力度，引导草席加工企业转型改技，振兴传统产业。 是全面提高民生保障水平。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，完善基层医疗服务体系和服务环境，强化监督管理，加快实施镇村卫生设施、中小学校改扩建项目建设，积极推动深宫厦社会养老医疗机构建设。全面推进计生服务工作，提高服务意识和水平，严厉打击处理“两非”、政策外生育等违法行为，确保计划生育基本国策不变形、不走样。落实就业创业政策，扎实开展创业培训，支持劳动者自主创业、自谋职业，确保城乡人员就业率提高10%，扎实做好农村养老、医疗保险服务工作，确保覆盖面在95%以上。加快学校扩建和硬件设施配备，巩固农村教育基础，启动实施中小学校教师廉租房工程。继续实施好大中型水库移民后扶项目建设，加快推进金龙村邱家组棚户区改造。严格落实各项惠民政策，规范城乡低保对象动态管理和农村五保审核工作，积极推动扶贫社会兜底保障和农村低保两线合一工作，及时足额发放各类补贴、补助、补救资金，继续加大保障性住房建设和农村危房改造力度。加快推进农村体育建设场地建设，充分发挥农家书屋平台作用，突出宣教娱乐功能，促进文体事业繁荣发展。 是着力强化社会综合管理。不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，加大安全知识、安全政策的宣传力度，定期开展重点行业和重点领域安全生产隐患排查工作，积极实施重点项目施工场地、烟花爆竹打非等专项整治，坚决杜绝安全责任事故发生。强化食品药品监管，深入开展消防、安全生产隐患大检查，坚决遏制各类重大事故发生。深入开展社会治安严打整治专项行动，依法惩治各类违法犯罪活动，进一步提高群众安全感。健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制，健全畅通有序的信访秩序，及时化解各类矛盾纠纷，加强应急管理体系建设，提升应对处置突发事件能力。 是加快推进基础设施建设。积极争取上级政策资金扶持，着力抓好农村安全饮水工程、骨干水渠、山塘、河坝等水利设施改造整修，提高防汛抗洪能力。加快实施小农水工程建设，推进金龙、金桥、楠木桥、新桥头、云峰、沙冲等村新增田间产能工程基础设施综合治理项目建设，积极争取资金对白河沿线枧桥、新桥头、金龙、仁赋等村拦河坝实施改造，提高白河防洪蓄洪和灌溉能力。落实农村电网升级改造“三年清零”专项行动，力争2018年完成9个小村电网升级改造。进一步做好村级通组公路摸底上报工作，推动“组组通”工程在我镇各村优先实施，突出抓好通村公路拓宽改造工程，力争所有主要通村干线公路全部拓宽到4.5米，积极改善群众出行条件。 位代表，惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。金桥镇正处在加快发展的关键阶段，责任容不得我们推卸，机遇容不得我们耽搁，考验容不得我们回避，我们有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在镇党委的正确领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全镇人民的智慧和力量，同心同德，苦干实干，决战决胜，为建设富裕文明、和谐秀美的新金桥而努力奋斗!

  2025-07-18

• 【祁东县招商】2019年祁东县政府工作报告

  政府工作报告(2019年4月21日在祁东县第十七届人民代表大会第四次会议上)祁东县人民政府常务副县长雷建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以建设“五个祁东”为总揽，以打好“六大会战”为抓手，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了全县经济社会高质量发展的新局面。 经济运行稳健了。主要经济指标运行平稳，增速连年领跑七县市。地区生产总值同比增长8.8%，增速排七县市第一;完成一般公共预算收入13.01亿元，同比增长13.3%，增速排七县市第二;规模工业增加值同比增长8.3%，增速排七县市第三;社会固定资产投资同比增长13.4%，增速排七县市第一;财税收入均衡入库，税占比79.33%，是历年来质量最高的一年。一二三产业结构比优化为15.9：30.2：53.9，第三产业占比较去年提高10.4个百分点。全县小康社会实现程度达99.18%，排全市第 一、全省前列。 出行道路通畅了。娄衡高速县城连接线正式通车，S344、S237、S231投入使用。建成通自然村公路640公里，占全市年度计划的55.1%，脱贫攻坚自然村通水泥路建设全市第一。县内国省干线总里程383.6公里，县、乡道及通组公路达2531.22公里，通车里程居全省各县市区前列。四向门户交通“大动脉”畅行无阻，东接娄衡、南连泉南，北经S231抵邵东，西由S237入祁阳;县域内部交通“微循环”进村入户、四通八达，通道沿线初步实现绿化、美化、亮化。 城乡面貌干净了。县城主要路段和街道全面实行管理“三定”和“门前三包”，城东、城中农贸市场完成提质扩容。城区逐步禁止燃放烟花爆竹和燃烧冥纸冥钞。16个在建工地建立了专业清洗平台，50台新型环保节能渣土运输车辆投入运营，新建建筑垃圾处置消纳场2座。367个行政村(社区)全部设立垃圾收集点，户集、村收、乡镇转运、县处理的生活垃圾处置模式初步成型，农村垃圾治理中期评估排名全市第二，农村人居环境整治工作被省住建厅通报表扬。全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过省评。 脱贫成果提升了。整合涉农资金3.47亿元，集中用于扶贫产业发展与基础设施完善。“十三五”易地扶贫搬迁计划和投资任务全面完成,“三个一百”目标顺利实现，全省易地扶贫搬迁工作现场会在我县召开。年内新增贫困劳动力转移就业663人，荣获全省就业扶贫及就业创业工作先进奖。全县累计脱贫20232户72852人，贫困发生率降至0.49%。脱贫攻坚基础工作县级交叉考核排名全市第一。省政府正式批复我县脱贫摘帽。 生态环境靓丽了。县城“三大水缸”保护投入7200万元，红旗水库水质从地表水Ⅲ类稳定达到Ⅱ类，成为生态环境部水源地整治先进典型。白河流域水葫芦清理专项行动清理河面50余公里，恢复了昔日水清岸绿风貌。重要通道沿线裸露荒山造林1.2万亩，完成县乡通道绿化122公里。杳湖省级湿地公园成功获批。市级交界断面(归阳断面)水质达标率100%。县城空气中PM10、PM2.5浓度较同期分别下降7.8%、7.9%，空气质量位居全市第 二、全省前二十。天更蓝了,水更绿了,空气更清新了。 客商抢滩登陆了。“钻石10条”“黄金28条”和承接产业转移专项资金加速落地。全年对接洽谈项目55个，签订投资合同11个，引进合同资金70.5亿元。其中，签订总部经济项目3个，意向投资资金达51.8亿元。内联引资40.16亿元，同比增长30.1%。“沪洽周”“衡州论坛”“湘商会”等招商活动成效突出，威马汽车、广东奥园、长沙友阿、红星美凯龙、香港御京国际、希望教育、广东温氏等一大批外地客商纷至沓来;四川银河、广东富云、科多电气等祁商巨擘加速回归，鼓足了县域经济发展后劲。一年来，我们主要做了以下工作： （一）以产业项目为引擎，着力振兴实体经济。重点项目加速推进。努力适应政策调整变化，全力推进产业项目建设，荣获全市2018年度“项目推进年”活动先进单位。全县68个重点项目开工复工65个，完成投资94.5亿元，占年度任务的87.3%。市级重点项目39个，完成投资68.1亿元，占年度计划的116.8%。批回项目用地13宗532.8亩。永昌大道南段成功通车;日虹科技鞋类附属设施全部完工;衡缘物流项目有新进展;安置地建设取得重大突破。工业转型步伐加快。全县工业技改投资完成32.8亿元，同比增长37.3%;新增规模工业企业19家，新增数量全市第一。归阳工业园完成实物工程量近8亿元，实现税收1.86亿元，富比德光学仪器、晶耀电子、锋艺科技投产达效;新丰果业枣酒生产线、瑞卓科技等4个市重点工业项目年内全部建成投产;全市第一家“智慧园区”云数据平台落户归阳工业园。衡缘物流、力方轧辊、新发食品等6家企业进入全省上市后备企业名录。现代农业稳步提升。实现粮食总播面积106万亩，油菜种植面积45万亩，荣获全省粮食生产先进县、“好粮油”行动省级示范县和全省中药材种植示范县。“五个十万”产业稳中有进，全县蔬菜累计播种面积33万亩以上，蔬菜总产量70万吨，总产值达14亿元;油茶新造1.31万亩、低改0.4万亩;我县荣任国家食药同源产业科技创新联盟黄花菜分委会会长单位;“祁富”牌黄花菜、“黄土铺新发”牌黄花菜和“鑫发”牌粉丝荣获全国农博会三项金奖。培育新型农业主体99个，新注册或投资300万元以上的农业企业13家。云兴湖现代农业科技生态园项目开局良好。全县规模以上农业加工值与农业产值比达到140%以上。我县被确定为衡阳市唯一的省级特色农产品优势区创建单位。现代服务业蓬勃发展。全县社会消费品零售总额达128.89亿元，同比增长10.5%，增速排七县市第二。启动电子支付示范县建设，电子商务交易额12.63亿元，同比增长6.6%，其中农产品上行6.68亿元，同比增长7.3%。祁东农商行“华丽转身”，实现税收7000余万元。四明山国家森林公园和御龙湾旅游度假区正式挂牌国家AAA景区;新增省四星级乡村旅游服务区(点)3家。全年接待游客468.03万人次，旅游总收入39.25亿元，同比增长16.7%。 （二）以聚焦短板为核心，打好三大攻坚战役。重大风险防控扎实推进。积极防控化解政府性债务风险，出台《祁东县政府性债务管理办法》，压减投资项目82个，调减政府债务6.79亿元、中长期财政支出责任25.09亿元，偿还政府性债务8.38亿元。严厉打击非法集资，查处非法从事“信用贷”“房贷”“车贷”等“现金贷”业务企业11家，打非成效全市第一。创建“信用村”2个，县域金融稳定有序。精准脱贫争先创优。实现1585户4786人脱贫退出，超额完成年度目标任务。基本实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”，贫困户年内分红1595.96万元。全面落实各项教育扶贫政策。扶贫保险实现全覆盖。贫困人口就医实行“先诊疗后付费”“一站式”结算，住院实际报销比例达90%。健康扶贫满分通过省级考核。全额兜底保障对象年保障金从3264元提高到3840元。选聘建档立卡贫困人口生态护林员275人，每人补助10000元/年。污染防治有力有效。中央环保督察期间交办的13件信访件、6个共性反馈问题全部整改销号。深入推进河长制，荣获全省河长制湖长制真抓实干先进县。4条县级、73条镇级河流全部完成“一河一策”治理方案编制;河道垃圾清零专项整治行动清理里程800多公里;“僵尸船”专项清理整治进度排名全市第一。归阳污水处理厂在线设施已联网并投入运行。年度淘汰燃煤锅炉8台。新建6座新能源充电站、44个充电桩，新增85台新能源纯电动公交车，新能源推广应用走在全省前列。 （三）以改革创新为动力，全面释放发展活力。重点改革不断深入。供给侧结构性改革深入推进，农村资产清产核资工作基本完成，农村承包地确权登记颁证荣获全省先进。委托乡镇综合行政执法试点实现破冰，归阳、白地市、粮市综合行政执法大队挂牌成立。国企改革步伐加快，发展投、基础投、水务集团、交旅集团相继组建。税务征管体制改革加速推进，国家税务总局祁东县税务局正式挂牌。食盐质量安全监管执法权顺利交接。公立医院综合改革成效显著，获评省公立医院综合改革先进县。机构改革、监察体制改革、商事制度改革等积极推进，持续释放改革红利。创新创业纵深发展。全社会研发经费支出达2.74亿元，同比增长37.8%。万祺科技、金泰米业成功申报国家高新技术企业，新增15家企业纳入高新技术企业统计笼子，高新技术增加值GDP占比全市第一。校企合作共建创新载体，县内企业与中国农业科学院、湖南农业大学等10家大专院所签订产、学、研合作协议35项。归阳工业园设立2个创新创业园区。全县创业培训400人次，发放创业担保贷款2563万元，农民工返乡创业人数再创新高，我县成为第二批全国农民工创业试点城市。开放水平不断提升。外向型企业培育力度不断加大，重点外贸企业实行“一对一”跟踪服务。外贸出口完成2095万美元，同比增长47.4%，增速排名七县市第一。阿里巴巴、京东等电商综合平台相继入驻，跨境电商交易额首次突破4000万元。“一县多行”格局逐步形成，祁东惠丰村镇银行获银保监会批复，长沙银行确定来祁设立分支机构。衡缘物流货运站单月发车量最高达2727车，成为湘桂线上货运量增幅最大的货运站。 （四）以共建共享为抓手，推进区域均衡发展。县城品位持续提升。“三改五化”成效明显，棚户区改造完成2333户;街心公园人工湖黑臭水体得到整治;香山大院小巷、望城街连接段等15条背街小巷改造完成;曙光路全线通车，建设南路、车站路等完成硬化。县城管道燃气新增开户7503户，总用户数达32085户。县城建成区绿化覆盖率超过40%。渔陂污水处理厂各项出水指标均达到设计要求，成为全省“自建自营”污水处理厂典范。农村基础设施不断改善。龙兴水库大坝基础已完工。金龙岩水厂竣工运营，惠及金龙岩、朝日、拔茅冲三村750户6243人。建设高产稳产良田1.1万亩，完成贫瘠土壤改良培肥0.46万亩。农网改造升级完成148个村(并村前)。农村公路提质改造完成132公里，农村公路生命安全防护工程建设288公里，全县25户/100人以上的自然村全部通上水泥路。县城至双桥班线车改为城乡公交，新开通红旗水库5条农村公交。太和堂镇生活污水处理项目通水运行。河洲镇管道天然气启动施工，归阳镇管道燃气点火通气。美丽乡村建设扎实推进。55个贫困村村部和乡村公路绿化面积达911.5亩。金桥镇枧桥村获批农村面源污染防治示范村建设试点。洪桥街道达孝社区荣获“全省和谐社区建设示范社区”，风石堰镇杉铺村被授予“全省农村幸福社区建设示范单位”。河洲镇祥和村被评为省级美丽乡村示范创建村。全年增加乡村游农庄、体验式家庭农场28个，国家五星级农庄1个，全县星级农场达到10家。马杜桥乡正在申报省级休闲旅游和美丽宜居小镇。归阳镇成功入围“醉美湘镇”。 （五）以美好生活为追求，倾力改善社会民生。生活水平持续提高。全县民生支出37.96亿元，占公共财政支出的73.3%。重点民生实事项目12项14个考核指标全面或超额完成目标任务。城镇居民人均可支配收入26594元，农村居民人均可支配收入14124元，分别同比增长8.3%、8.6%。全县机动车保有量达8.6万辆。金融机构各项存款余额343.23亿元，同比增长9.2%;贷款余额111.69亿元，同比增长18.39%;存贷比32.54%，同比增加2.51个百分点。社会保障更加完善。新增城镇就业人数7161人，新增农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。基本养老保险覆盖率达到98%，基本医疗保险覆盖率达98.4%。社会保障卡持卡人数达到78.3万人，五项社会保险费共支付待遇19.76亿元。企业退休人员养老金实现“十四连调”，残疾人“两项”补贴和城乡低保“双提标”。医保报账特药范围从16种扩大到33种，单病种收付费从24种提高到106种。社会事业全面发展。全县中小学校舍维修改造60所、薄弱学校改造16所，文武学校新校区投入使用。城区309个超大班额全部消除到位。高考再创辉煌，本 一、本二上线1976人，比2017年增加208人，1人被北京大学录取。王如痴故居、归阳状元桥、唐家窑古遗址、周旭公祠、刘氏庄园被纳入省级文物保护单位。省十三运会武术比赛在我县成功举办。我县参赛队伍在省十三运会上荣获金牌16枚、银牌6.3枚、铜牌12枚，名列全市前茅。我县被授予“湖南省诗词之乡”称号。“祁东妇联”微信公众号影响力全市排名第一,全省排名前十。举办“2018中国黄花菜之乡·祁东黄花菜美食文化节”，世界乒乓球男单排名第一运动员樊振东回乡为黄花菜代言。全面两孩政策稳步实施，“创建社会组织助推计生服务管理新机制”获省计划生育服务管理创新奖。县人民医院获湘南地区首家县级“中国胸痛中心”认证;县中医医院加入中南大学湘雅骨科联盟。县颐养苑养老中心基本建成，社会化养老机构发展成为全省亮点，获评全省养老服务体系建设先进县。强制隔离戒毒所即将投入运营。社会大局和谐稳定。成立白地市、归阳和步云桥三支专职消防队。全县安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全事故。消防大队被公安部荣记集体三等功。强力推进“扫黑除恶”专项行动，成功破获“20180613”特大贩卖毒品案和“2015-1054”部督目标案，外流贩毒人数同比下降76%。“一村一辅警”在全市率先启动，“一格一员”和“雪亮工程”第五期建设有序推进，县城街面“两抢”发案率同比下降71%。扎实开展信访“四大行动”和“四大攻坚”活动，共排查化解各类矛盾纠纷2021件。办理网上信访2556件，网上信访“五率”位居全市前列。 （六）以法治祁东为目标，努力提升政府形象。法治建设深入推进。办结人大代表建议106件、政协提案92件，办结率100%，被评为七县市唯一的全市提案办理先进单位。受理行政复议案件10件，参与行政应诉8件。对现行的237件政府规范性文件进行清理，审查政府发文及各类合同198件，建设领域农民工劳动报酬保证金交存证明被废止。行政效能大幅提升。“放管服”改革持续深化，清理规范行政审批相关中介服务事项112项。“最多跑一次”改革在全市率先启动，公布第一批“最多跑一次”清单事项479项，159件事项最多跑一次，37件事项一次都不用跑。“互联网+政务服务”平台建设稳步推进，政府门户网站公开信息15107条，政务服务事项填报率和发布率100%。“12345”政府服务热线运行良好，综合办结数29916件，群众满意率100%。作风建设持续深化。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，推进政府系统“两学一做”学习教育活动常态化、制度化，驰而不息纠四风、治陋习。《政风行风热线》大型户外直播走进祁东。“互联网+监督”平台持续延伸到各乡镇(街道、管理处)和县直部门。扶贫领域腐败和作风问题专项治理给予党纪政纪处分143人，组织处理323人，移送司法机关12人。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作取得新成绩，编制、统计、供销、移民、县志、档案、老龄、邮政、通信、气象、机关事务等工作取得新进展。各位代表!过去的一年，我们的步子稳健有力，变化令人振奋，成就鼓舞人心。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，关键在于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的高效监督和鼎力支持，既凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧和力量，又倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，有许多经验值得我们认真总结，继续发扬：一是必须旗帜鲜明讲政治、讲担当、讲协作。一年来，我们全面贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神，坚决服从中央、服从大局，自觉维护县委权威，牢记初心使命，强化政治担当，注重团结协作，为建设“五个祁东”提供了坚强保障。二是必须坚定不移兴产业、上项目、惠民生。我们坚持以人民为中心，全力追求高质量发展，用“跳起来摘桃子”的干劲，保持干事创业的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，加大承接产业转移及招商选资力度，既抓大项目，又搞“微建设”，保持了经济社会持续健康发展。三是必须全力以赴抓重点、防风险、守底线。这一年，我们频频调度经济运行、三大攻坚战、项目建设等重点工作，全面做好安全生产、信访维稳、社会综治、计划生育等底线工作，保障人民安居乐业，社会大局和谐稳定。四是必须驰而不息纠四风、转作风、提效能。2018年，我们以抓铁有痕、踏石留印的劲头落实党风廉政建设要求，带头转作风、优服务，形成“头雁效应”，实现行政效能监察和审计监督全覆盖，巩固了政府风清气正的良好局面。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展面临不少困难：一是发展质量还不够高。经济总量不大、产业结构不优、产业链条不完善，支撑带动力强的大项目好项目不多，振兴实体经济任重道远。二是民生福祉存在短板。县财政收支依然紧张，教育、医疗、住房、养老等刚性需求增长较快,持续提升人民群众幸福指数任务艰巨。三是各类风险矛盾交织。经济社会转型跨越引发的不平衡问题日渐凸显，社会矛盾交织叠加，亟需提高社会治理能力。四是营商环境有待改善。政府职能转变仍然不到位，一些部门和干部怕担责、不担责，慢作为、不作为，行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题，我们必将高度重视，采取有效措施认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的政府工作意义重大、影响深远，必须牢记初心使命，勇于担当作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施创新引领开放崛起战略，紧紧围绕建设“五个祁东”的目标定位，打好三大攻坚战，优化营商环境，持续巩固脱贫摘帽成果，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.6%左右，一般公共预算收入同比增长7.5%左右，规模工业增加值同比增长8.0%以上，社会固定资产投资同比增长13%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，城乡居民人均可支配收入同比增长均在8.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。站在新时代的起跑线上，实现上述目标，我们必须不忘初心，牢记使命，继续坚持“发展为要、项目为王、民生至上”的理念，提振精气神，下足“绣花”功，以时不我待、只争朝夕的精神全力做好以下七个方面工作。 （一）更加强化底线思维，着力开创三大攻坚战新局面强化问题导向和底线思维，切实担负重大政治责任，抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康祁东奠定坚实基础。 坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极防控政府债务风险，严控债务增量，化解债务存量。推进投融资平台公司转型发展，支持农商行可持续发展，加快政府置换资产如期变现，大力争取新增债券和专项债券。有效防范化解金融风险，加强社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、“现金贷”等违法行为，规范民间中介和小额贷款经营，持续优化全县金融生态环境。统筹做好其他风险防控，强化消防、食品药品等重点领域安全专项治理，推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾、减灾、救灾能力。 坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，对标全县脱贫攻坚三年行动规划，聚焦“准”“实”要求，认真落实十大扶贫举措，确保2019年全县减少建档立卡贫困人口2232人，贫困发生率降至0.24%左右。发挥“互联网+监督”平台作用，严查扶贫领域腐败和作风问题，推动扶贫政策落细落地。加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接，推进贫困村与非贫困村均衡发展，确保脱贫路上不让一个人掉队。 坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“共抓大保护、不搞大开发”。打好蓝天保卫战。找准污染源头，强化过程管控，深化燃煤、餐饮油烟综合防治，全面完成年度淘汰燃煤锅炉目标任务。打好碧水攻坚战。不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入实施“河长制”，对县境内77条河流及水库、骨干塘实现常态化监督管理。推进湘江流域保护和治理“一号重点工程”向纵深发展，向祁水、白河、清江延伸。加强集中饮用水源地环境保护。有序实施金桥、鸟江、河洲、黄土铺等9个乡镇污水处理项目。大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。打好净土防御战。全面落实“土十条”，开展第二次全国污染源普查，科学制定土壤污染管控与修复规划，动态管理土壤污染重点监管企业，加大土壤污染治理修复力度。 （二）更加注重质量效益，着力实现高质量发展新跨越全面落实新发展理念，深化“项目建设年”活动，加大招商选资力度，持续推进重大基础设施项目，以高质量项目促进高质量发展。 加快项目建设步伐。破解资金瓶颈。主动对接省“五个100”和市“3311”工程，认真梳理国家、省、市稳增长、促投资相关政策，加强基础设施和公共服务项目谋划，积极争取国家、省、市资金支持，不断完善基础设施和公共服务。引导金融机构支持重点项目建设，缓解基础设施领域资金短缺难题。开展“母亲式”服务。继续推行县级领导联系重点企业制度，充分发挥归阳工业园服务中心优势，减环节、优流程、压时限、提效率、快审批，力促签约项目尽快落地。扩大有效投资。年内计划实施重点项目80个，总投资550亿元以上，完成年度投资130亿元以上。完善归阳工业园路网配套设施，完成建设路、创新路延伸段、张家岭路南段等建设。力促日虹科技、瑞卓科技、美能包装等项目投产达效。 提升招商选资实效。健全“五个一”招商引资工作机制，持续开展委托招商、以会招商、以商引商，深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。充分发挥招商小分队和异地商会作用，分产业、地域主动上门招商。继续落实“钻石10条”“黄金28条”，用好承接产业转移专项资金，抢抓“长三角”“珠三角”产业转移契机，力争全年引进投资项目20个以上，合同金额20亿元以上。 做大做强优势产业。围绕“专、精、特、新”，大力发展黄花菜深加工，打响“祁东品牌”。推进新丰果业枣酒、枣饮料生产线和祁东槟榔芋深加工线建设，带动坛子鱼、剁辣椒等特色食品加工产业发展，全力打造产值过亿元的农副产品小食品生产加工基地。推动南岭民爆常态化生产，加快湘雁晶细粉技改扩能。支持力方轧辊、荣晟昌灶具、至壹机械、锋速钻探等企业扩能升级，全面释放机械制造产业规模化、集约化效应，增强产业整体竞争力。 培育壮大新兴产业。落实“中国制造2025”，实施“科技兴县”战略，引导企业对接新能源、新材料、新技术，逐步提升新兴产业集群竞争力。以太阳能、风能为重点，加强白地市、石亭子、黄土铺及55个贫困村地面分布式光伏电站的维护、管理，推进大马和灵官风电场建设，打造绿色能源示范县。以多功能涂层复合材料、化工材料、前沿新材料为突破口，加快推进森林氧宝、广裕橡塑项目建设，打造新材料产业集群。以扩大整车和关键零部件生产能力为核心，加快整车设计组装、高储能电池项目布局，争取宏圣达、顺隆能源二期建成投产，加快威马汽车、安琪儿车业、四海同心汽车产业园项目建设。 集聚发展现代服务业。着力建设“旅游强县”。重点推进四明山国家森林公园、云兴湖长乐旅游休博园、杳湖省级湿地公园等大景区建设，完善黄花源等现有景区停车场、景区标识等旅游公共服务配套，新建改建旅游厕所30座。围绕“黄花菜节”做好旅游推介和产品营销。抓紧四明山包山小镇、归阳古镇、落排洲、马杜桥乡“梦里桃源”等旅游项目开发。尽快启动太四旅游公路建设，规划2条以上精品旅游线路。结合美丽乡村建设，培育发展一批特色农家乐和民宿，完成2个星级乡村旅游服务区(点)创建。大力做活商贸流通。抓好湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程。提高衡缘物流铁路货运专线承载力，加快衡缘物流中心二期建设，打造超一流物流产业园区。继续引进更多有实力的电商综合平台，加大电商产业进村扶持力度，争创国家级电子商务示范县。全力引导金融服务实体。积极构建“一县多行”，实现惠丰村镇银行、长沙银行祁东支行挂牌营业，积极推动更多金融机构来祁设立分支机构，引导各大商业银行到乡镇设立分支机构。扎实推进农村信用体系建设和农户信用评级授信，实现“信用村”全覆盖。推动“助保贷”“仓急贷”等金融产品向实体经济倾斜。规范保险业健康有序发展。 （三）更加注重城乡融合，着力打造乡村振兴新样板按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。 推进农村产业兴旺。持续推进黄花菜、油茶、枣业、商品果蔬、中药材“五个十万”特色产业和“一县一特”“一乡一品”特色工程，打造特色农产品产业集群。大力开展粮食作物高产创建行动，争创“好粮油”行动国家级示范县，确保粮食总播面不低于120万亩，总产量不低于50万吨。完成全县水稻生产保护区和油菜籽生产保护区划定。完善农产品加工龙头企业申报著名商标、驰名商标奖励政策，充分激发行业龙头“创品牌”积极性。发挥电商平台作用，将我县“特色”农产品插上“互联网+”的翅膀，打通农产品生产、销售、服务链条。 加强农村基层基础工作。持续完善农村道路交通、供水供电、物流配送、公共服务等配套设施。深入推进“路长制”，抓好农村公路提质改造、自然村通水泥路、危桥改造和安保工程，力争全县“四好农村路”建设有新突破。全力推进农村饮水安全巩固提升、高标准农田、小型农田水利、高效节水灌溉和坡耕地水土流失综合治理，启动白里冲、六鸭、长塘冲等6座小型水库除险加固工程。推动管道天燃气向乡镇延伸。加快乡村大市场建设和“网货下乡，农产品进城”双向流通。启动白地市220KV输变电项目，力争两年内实现所有行政村农网升级改造清零。 深化农业供给侧结构性改革。加快农村土地“三权分置”，激活“人”“地”“钱”等资源要素，进一步遏制土地抛荒。深入推进农村集体产权制度改革，引导土地合理有序流转，促进适度规模经营。扩大农产品“三品一标”认证范围，年内增加无公害产品2个，绿色食品3个，有机食品1个。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。促进农业科技创新和成果转化，加强农田水利、农机作业配套，提高农业物质技术装备水平。 深入推进美丽乡村建设。加快生态廊道建设，实施退耕还林、封山育林、水土保持、矿山植被修复等生态工程，完成人工造林5.2万亩。其中，生态林造林0.9万亩，油茶新造3.3万亩、低改1万亩。完成封山育林2万亩，森林抚育4万亩。抓好贫困村“秀美村庄”补植补造。持续推进农村宅基地拆旧复垦，确保城乡建设用地增减挂钩任务全面完成。深入开展美丽乡村示范创建，加快推进农村“双改”和“空心村”“空心院落”整治。加强农村环境综合治理，整体推进乡镇农村生活垃圾治理。加强乡风文明建设，以社会主义核心价值观为引领，倡导厚养薄葬，推进移风易俗，提升农民群众文明素养。 （四）更加注重品位提升，着力彰显美丽祁东新面貌紧扣城市“双修”要求，全力推进“三改五化”和精细化管理，完善城市功能，提升城市综合承载力，建设“完美社区”，持续提升宜居宜业水平。 切实加强规划引领。加快建立“多规合一”的规划编制实施新机制，启动新一轮总体规划修编，逐步推进南山片区、县城Ⅱ类地区控制性详规编制，做到县城控制性详细规划全覆盖。充分吸收第四届湖湘景观设计艺术大赛设计成果，完成全县重点村庄规划编制，提升乡村环境景观面貌和综合承载力。持续完善城乡规划管理信息化平台，严格规划审批“一张图”，切实发挥规划的引领、调控和约束作用。 着力拓展城市空间。推动“一主、三副、多星”提档升级。全面融入省域副中心城市建设，加大玉泉新区开发力度，加快奥园广场商业综合体、红星美凯龙e家天下家居建材市场、友阿国际购物广场建设进度，进一步完善县城功能，提升县城品位。以白地市全国小城镇示范镇建设为契机，统筹抓好归阳、太和堂等重点小城镇示范建设，辐射带动其他乡镇小城镇建设。加快基础设施互联互通。加快推进衡永高速、祁常高速建设。抓好G356白地市至太和堂段前期工作，积极推进G234县城至归阳段、S346金桥至风石堰公路、G322县城至白地市改线工程，完成S344、S231、S237项目扫尾。完善城乡客运公交网络，新增县城至过水坪、金桥、石亭子3条公交线路，探索公交线路全覆盖，逐步实现城乡交通一体化。 全力推进“三改五化”。加快“三改”步伐。积极推进“城市修补、生态修复”十大工程，扎实开展“水改、路改、棚改”。启动城区沿江渠、红旗渠及周边环境治理，完善城市给排水防涝设施，推进易涝点整治，强化排水设施运行养护，着力建设“海绵城市”。加快城区道路提质改造，逐步完成水果市场周边道路和县城背街小巷改造，推进南山大道、石门路、香山路等项目建设，力争拉通竹苑路西段。实施2018—2020年棚改三年行动计划，启动新丰社区等4个棚户区改造工程。提速“五化”进程。完成鼎山公园游步道一期工程扫尾，启动二期工程建设。加快县城农贸市场提质扩容，启动新区农贸市场建设。实施主街主道亮化提质工程，做好路灯维修管护，确保县城内主要道路路灯亮灯率达到98%，背街小巷亮灯率达到95%以上。不断扩大城市绿地，提升绿化养护水平。推进状元文化公园建设，玉泉公园建成开放。全面启动环保发电厂项目征地拆迁、土建及配套设施建设。开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序、市场经营等专项整治行动。推动公共交通站场建设，以智慧交通及智能停车场建设为重点，新建新能源充电站2座，新增各类停车场、停车位充电桩100个。稳步推进“雪亮工程”，提高社会治安综合防控智能化水平。完善通信基础设施，启动5G网络建设，推动公共资源开放共享。 持续抓好城市管理。建立“创建省级文明县城”常态化工作机制，加快精细管理向城乡结合部、镇村延伸拓展。推进县城环境综合整治行动，深化县城主要路段和街道管理“三定”和“门前三包”，着力整治“六乱”和“泥头车”撒漏，从严落实县城建成区禁止燃放烟花爆竹和沿街抛撒、燃烧冥纸冥钞。进一步管理规范县城机动车停放。强化土地储备，盘活存量土地，做好城市经营文章，努力推进“以城造城”“以城养城”。加大“打非控违”力度，从严整治城市建设领域各种乱象，严厉打击未批先建、违法销售等行为。鼓励和引导标准化小区项目建设。 （五）更加注重改革创新，着力激发体制机制新活力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中增强“祁东魅力”，为推动高质量发展提供动力支撑。 深化经济体制改革。着力推进“破、立、降”。继续抓好“三去一降一补”重点工作。破除无效供给，稳步推进企业优胜劣汰，制定退出实施办法，加快处置“僵尸企业”，推动过剩产能化解。大力培育新动能，坚决落实各项减税降费措施，加大对乱收费的查处和整治力度，减轻企业负担。切实推进个税改革任务落实，让人民尽享税改红利。持续推动电力、石油天然气等垄断行业改革。全面启动国库集中支付电子化管理改革。深入推进国企改革，确保新组建的企业集团稳健运营。 推进行政体制改革。扎实做好撤县设市工作。统筹推进政府机构改革，做好机构转隶和人员分流。深化乡镇机构改革，优化乡镇机构设置。深化事业单位改革，完成红旗、曹口堰水库管理所管理体制改革。推进执法体制改革，让执法重心下移、执法事项属地化管理落到实处，全面组建乡镇综合行政执法机构。理顺开发区管理体制，创新园区体制机制，探索建立独立高效封闭运行的管理体制和薪酬分配机制。 完善社会体制改革。继续实施教育领域综合改革，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，实现“管办评”分离，促进教育事业均衡发展。构建房地产市场健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，建立保障性住房和普通商品房并存的住房供应体系。完善“一村一辅警”和“一格一员”工作机制。持续深化公立医院综合改革，推动形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”新格局。推进社区“两化两体系”建设，努力建设“智慧社区”。 （六）更加注重政务服务，着力打造一流营商新环境践行“把麻烦留给政府、把方便留给群众”理念，切实推动重大改革任务举措落地，坚定民营经济发展信心，营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。 持续优化政务服务环境。深入推进“最多跑一次”改革，积极承接省市下放的行政许可事项，大力精减行政审批流程，完成公共服务事项清理和标准化流程制作。逐步将行政职权和公共服务事项下放至乡镇，实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。整合“123+”民生热线，打造政务服务“总客服”。加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，打破信息“孤岛”，实现数据互联、信息共享。进一步推进“多证合一”“证照分离”工作，加速企业全程电子化登记进程，扩大电子营业执照应用范围。开展优化经济发展环境测评，打造便捷高效的政务服务环境。 积极强化要素供给保障。全面梳理人才政策，拿出更加精准的“政策大礼包”，强化人才要素供给。整合政府和社会公共数据资源，强化信息要素供给。推动土地供给由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，实行差别化地价政策，对符合产业目录导向的重大项目给予用地优惠，强化土地要素供给。提供多层次融资服务，全力回应中小微企业融资需求，强化资本要素供给。深化科技成果“三权”改革，与高校院所建立协同创新联盟，强化技术要素供给。通过全方位要素保障，让更多更好的企业、项目、技术、资金、人才流向祁东、留在祁东、服务祁东。 大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，满腔热情重视民营经济发展，倾注真情破解民营经济发展难题，充满激情助推民营经济高质量发展，饱含深情支持民营企业家创新创业。搭建“政银企”合作桥梁，引导社会资本“脱虚向实”。加强对中小微民营企业的指导和服务，推动一批民营企业发展成为行业龙头企业，支持民营企业挂牌上市。鼓励外出乡贤回乡创业投资，参与乡村振兴战略和新农村建设。坚持实事求是原则，在安监、环保等领域执法过程中避免简单化、“一刀切”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，充分激发和保护企业家精神，让广大民营企业吃下定心丸、安心谋发展。 （七）更加注重民生至上，着力回应人民群众新期待坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。 办好办实民生事业。围绕解决群众最盼、最急、最忧的问题，按照保基本、均等化、可持续原则，扎实办好重点民生实事，全面或超额完成省市下达的目标任务。着力在棚户区改造、农村妇女“两癌”筛查、助残扶贫康复等方面下功夫。统筹推进湘江饮水工程，加快县城新老城区供水改造，提高农村自来水入户率，保障城乡居民饮用水安全。加快公租房配套工程建设和分配入住进度，让全县人民有更多获得感。 织密织牢保障体系。全面推进社会保险续保扩面，稳步提升参保人员待遇水平。加强被征地农民、下岗失业人员、贫困家庭高校毕业生等就业困难群体的就业帮扶力度。健全困难群众基本生活救助机制，加快推进社会福利救助中心建设。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。支持鼓励养老服务业发展。大力推进殡葬改革。 做优做强社会事业。坚持教育优先发展战略。加大教育经费投入，规范引导民办教育管理。启动智慧教育2.0信息化和中小学生县域校外实训基地建设。提质改造县城4所高中和永昌中学、兰芝小学等学校，化解县城义务教育大班额，力争实现普职对半分流。整合农村教育资源，合理布局教育空间，努力改善办学条件。抓好高中、初中、小学、学前教育四个阶段的教学衔接，加强优质生源培养。恢复祁东三中办学。建设名师工作室，健全教育教学教研成果表彰奖励机制。深化教育系统人事制度综合改革，加强教师队伍作风建设，年内招聘和引进教师500人以上。推进衡阳物流管理职业学院项目建设。持续深化“健康祁东”建设。继续推进医联体建设，启动县人民医院等3家县级医院县域内医共体、专科联盟建设。推动10所中心卫生院与相邻15所一般乡镇卫生院组建医共体，乡镇卫生院逐步下联指导区域内村卫生室。推进村卫生室标准化建设。综合运用医疗、医保、医药等手段，合理配置县乡村三级医疗资源。大力繁荣文化体育事业。围绕建国70周年大庆，做好群众文化汇演和送戏送文化下乡。加快非遗项目普查，加大文化遗产保护传承工作力度，振兴传统工艺。组织筹备好市十一运会相关工作。 抓实抓细底线工作。推进社会治理体系建设，构建“网格化”管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理新模式。继续推行领导干部接访下访制度，完善社会矛盾排查预警化解机制，依法解决信访突出问题。强化动物疫病防控体系建设。推进新一轮禁毒人民战争。加强安全生产工作，全面落实安全生产责任，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。改革完善计划生育服务管理。深化“平安祁东”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持高压态势，确保社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，以最强执行力建设人民满意政府。 强化政治引领，始终坚定正确方向。把政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化阶段成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把党领导一切贯穿于政府工作全过程、各方面，确保政令畅通、令行禁止。 强化法治思维，深入推进依法行政。坚持政府常务会议学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，实现党政部门法律顾问全覆盖，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。全面推行行政执法三项制度，强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。抓好“七五”普法和领导干部学法、用法,完善依法行政考核机制。严格依法用权、依规履责、依章办事，持续加大政务公开力度，动态推行权力清单、责任清单、负面清单制度，把政府活动全面纳入法治轨道。 强化使命担当，大力弘扬实干作风。始终把真抓实干作为政府工作的生命线，把群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”。突出高标准，敢与强者比、敢跟快者赛、敢向高处攀，把争先进、创一流作为各项工作的基本要求。突出快节奏，坚持说了算、定了干，把雷厉风行和久久为功有机结合起来。进一步加强和改进调查研究，坚持低调务实、精准扎实、专业做实，实之又实做好政府每一项工作。突出严要求，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大对重大事项、重点项目、重要工作的督查督办和行政效能监察力度，强化审计监督，强化过程管理，加大“慵懒散”风气整治力度。坚持激励约束并重，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，最大限度激发和保护干部干事创业热情。 强化正风肃纪，扎实推进廉洁治政。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠“四风”，巩固省委巡视意见整改成果，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。健全廉政风险防控机制，严格监管政府采购、工程建设、项目招投标等，严厉惩治群众身边的“微腐败”，多管齐下为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。持续把“互联网+监督”平台管好、用好。坚持厉行节约，严控“三公”支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。大力弘扬优良家风、清正政风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，勇于攻坚克难、甘于埋头苦干、善于抓住机遇，为建设“五个祁东”、决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释：1、“五个祁东”：即工业祁东、特色祁东、活力祁东、生态祁东、幸福祁东。2、“六大会战”：即脱贫巩固战、乡村振兴战、基础先行战、民生升温战、园区加速战、城镇提质战。3、“三定”和“门前三包”：“三定”即定路段、定人员、定责任;“门前三包”即包卫生、包绿化、包秩序，是临路(街)单位、门店、住户应承担的市容环境责任。4、“三个一百”：指易地扶贫搬迁入住率100%、拆旧复垦100%、搬迁对象满意度100%。5、“三大水缸”：指县城红旗、石门、曹口堰等3座水库。6、“钻石10条”：即《祁东县落实<关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策>(湘办发〔2017〕29号)的实施方案》。7、“黄金28条”：即《祁东县进一步促进招商引资工作加快发展实体经济的若干政策措施》。8、信用村：村内农户在银行不良贷款率在3%以下，信用户总数占辖内申请评定农户总数的80%以上，村“两委”班子成员无逾期贷款和不良记录的行政村。9、“三改五化”：“三改”即水改、路改、棚改;“五化”即美化、亮化、净化、绿化、数字化。10、“一格一员”：依托城市管理及数字化平台，将管理辖区按照一定的标准划分成单元网格，一个网格安排一名管理员进行管理。11、“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。12、信访“四大行动”和“四大攻坚”：“四大行动”指大调研、大排查、大接访、大化解四大行动;“四大攻坚”指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员的化解攻坚战。13、信访“五率”：即网上录入率、及时受理率、按期办理率、群众参评率、群众满意率。14、“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。15、“母亲式”服务：指对企业就像母亲对孩子一样，始终放心头，哺育呵护成长，千方百计排扰解难，提供全方位优质高效服务，让企业得到无处不在的关怀帮助。17、“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，实行所有权、承包权、经营权分置并行，即所有权归集体，承包权归农户和经营权可以流转。18、“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品);“一标”指农产品地理标志。19、农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。20、城市“双修”：是指生态修复和城市修补。21、“城市修补、生态修复”十大工程：即山体修复工程、水生态环境修复工程、废弃地再利用工程、违法建筑拆除工程、道路通畅工程、公共服务设施配套完善工程、特色风貌塑造工程、城市环境绿化美化亮化工程、地下空间开发利用工程、城市安全运行效率提升工程。22、“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。23、“管办评”分离：“管”是指监管机构或人员;“办”是指具体办事机构或人员。“管办评”分离就是指监管的要和办事的分开，不要既是“裁判员”又是“运动员”。24、社区“两化两体系”：“两化”即社区服务场所标准化和社区服务规范化;“两体系”即社区组织管理体系和社区服务体系。25、“123+”民生热线：将物价、工商、药监等多个民生投诉热线整合成一个民生投诉热线。26、“多证合一”“证照分离”：“多证合一”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证实现整合，申请人在领取营业执照后,一并获得相关行政许可。“证照分离”指申请人只需领取营业执照，就可以从事一般性生产经营活动。27、“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。28、“三个没有变”：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。29、“智慧教育2.0”：即构建“互联网+”条件下的人才培养、教育服务、教育治理新模式。

  2025-07-09

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